ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
 РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
 Л И С Т
 
 N 2-312/4495 від 15.08.2002
 
 
 Щодо погодження проекту постанови Кабінету Міністрів України
 
 Державний комітет України з питань регуляторної політики та
підприємництва розглянув проект постанови Кабінету Міністрів
України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України
від 19 квітня 1993 р. N 283" (далі - проект Постанови), відповідно
до пункту 1 якого передбачається розділ II Номенклатури бланків
цінних паперів і документів суворого обліку, що виробляються за
ліцензією Мінфіну (додаток до постанови Кабінету Міністрів України
від 19.04.93 N 283 ( 283-93-п ) доповнити типовими формами
первинних облікових документів, якими на підприємствах, в
організаціях і установах оформлюються операції з надходження
готівки в касу і з відпуску товарно-матеріальних цінностей на
сторону. Підприємства, організації та установи повинні
застосовувати данні бланки первинних облікових документів, згідно
з пунктом 3 проекту Постанови, з 1 березня 2003 року.
 Звертаємо увагу на той факт, що Держпідприємництво України
протягом останніх років активно приймає участь в опрацюванні даної
проблеми та неодноразово висловлював свою позицію з цього приводу,
про що можуть свідчити рішення Держпідприємництва України від
11.01.99 N 17-3/1 ( v-3_1276-99 ) та від 31.03.99 N 17-24/3
( v24_3276-99 ).
 В свою чергу на виконання доручення Кабінету Міністрів
України від 06.07.2002 N 4018/1 та беручи до уваги абзац п'ятий
пункту "д" Указу Президента України від 20.03.2001 N 183/2001
 ( 183/2001 ) "Про рішення Ради національної безпеки і оборони
України від 25 січня 2001 року "Про заходи щодо детінізації
економіки" Держпідприємництво України уважно розглянув аргументи
Державного комітету статистики України щодо запровадження бланків
прибуткового касового ордера (далі - касовий ордер) та накладної
на відпуск товарно-матеріальних цінностей (далі - накладна) як
бланків суворого обліку та за результатами розгляду повідомляємо
наступне.
 Відповідно до розділу 1 Пояснювальної записки до проекту
Постанови вартість накладної на відпуск матеріальних цінностей у
комплекті з 2 примірників у виготовлювача становить близько 27
коп., прибуткового касового ордера - близько 13 коп. А при
виготовлені великого тиражу вартість зазначених бланків не буде
суттєво відрізнятися від витрат підприємств на виготовлення
бланків із звичайного паперу на принтерах або у друкарнях малим
тиражем.
 Хочемо зауважити, що:
 по-перше, не у кожного господарюючого суб'єкта буде виникати
необхідність у виготовленні великого тиражу зазначених бланків, це
в першу чергу стосується суб'єктів малого та середнього бізнесу.
Тобто, виникає ситуація коли з одного боку, при замовленні більшої
кількості бланків їх ціна зменшується. Але в той же час,
невеликому підприємству немає необхідності здійснювати закупку
великої кількості бланків (на декілька років), оскільки вартість
бланків буде дешевшою тільки при збільшенні кількості бланків, що
замовляються. З іншого боку підприємству недоцільно витрачати
більше матеріальних коштів на бланки, оскільки на витрачену суму
зменшуються оборотні засоби даного підприємства і невідомо коли
витрачені кошти буде повернуто за рахунок майбутньої реалізації
продукції;
 по-друге, розробником наведена вартість бланків у
виготовлювача, а не ціна у постачальника чи продавця бланків. У
разі, якщо суб'єкт господарювання буде здійснювати закупку бланків
не у виробника, а у посередника чи реалізатора, їх ціну буде
збільшено на транспортні витрати та націнку, при цьому важко
спрогнозувати - на скільки;
 по-третє, розробником проекту Постанови не враховано, що
відповідно до наказу Державного комітету статистики від 11.03.96
N 67 ( v0067202-96 ) "Про затвердження типових форм первинного
обліку бланків суворої звітності" суб'єкти підприємницької
діяльності повинні вести облік бланків суворої звітності, для чого
в свою чергу необхідно використовувати форми обліку:
 - СЗ-2 "Прибутково-видаткова книга з обліку бланків суворої
звітності";
 - СЗ-3 "Акт на списання використаних бланків суворої
звітності";
 - СЗ-4 "Акт перевірки наявності бланків суворої звітності";
 - СЗ-5 "Картка-довідка по виданих та використаних бланках
суворої звітності".
 При цьому витрати суб'єктів підприємницької діяльності на
форми обліку залежать від обсягу виробництва (реалізації) та
періодичності здійснення перевірок наявності бланків суворої
звітності.
 До витрат на форми обліку бланків суворої звітності також
додаються витрати на заробітну плату працівників, що будуть вести
даний облік - окрема заробітна плата при збільшенні штату або
надбавка при роботі за сумісництвом.
 Отже, розробником враховані тільки прямі витрати суб'єктів
господарювання на закупівлю бланків суворого обліку, тому
Держпідприємництво України не може погодитись з позицією
Держкомстату України, що витрати підприємства не будуть суттєво
відрізнятись при застосуванні бланків суворого обліку від витрат
на виготовлення бланків із звичайного паперу на принтерах або у
друкарнях малим тиражем.
 Відповідно до пункту 16 розділу VI Тимчасового регламенту
Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05.06.2000 N 915 ( 915-2000-п ), до проекту
постанови Кабінету Міністрів України додається пояснювальна
записка, у якій зазначаються підстава та мета розроблення проекту,
визначається його місце у відповідній сфері правового регулювання,
міститься аналіз причин, наводяться факти і цифрові дані, що
обґрунтовують необхідність його прийняття, відображаються
фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо джерел покриття
витрат (якщо реалізація акта не потребує фінансування з державного
чи місцевого бюджетів, то про це окремо повідомляється в записці),
прогнозуються очікувані соціально-економічні результати реалізації
акта.
 Окрім того, згідно із Методичними рекомендаціями щодо
підготовки обґрунтування проектів регуляторних актів, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 N 767
( 767-2000-п ), в опису проблеми необхідно зазначити, чому ця
проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів
і потребує державного втручання та яку шкоду вона завдає. При
цьому обов'язково наводяться статистичні показники, що
характеризують розмір можливої шкоди у разі відсутності
запропонованого регулювання, із зазначенням джерела їх походження.
 У розділі 1 Пояснювальної записки до проекту Постанови
зазначено, що запровадження в обіг з 1996 року бланків
довіреностей на одержання цінностей як бланків суворого обліку,
має позитивні результати. При цьому розробником не надано
будь-якої офіційної інформації та статистичних даних, які б
підтверджували позитивні результати запровадження бланків
довіреностей на одержання цінностей як бланків суворого обліку та
надавали змогу оцінити зазначені позитивні результати.
 Розробником також не здійснено аналізу можливих
соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту
Постанови, окрім більш ефективного контролю за режимом готівкового
обігу, за грошовими і товарними потоками та сприяння детінізації
економіки.
 Визначення та впровадження в документообіг підприємств,
організацій і установ типових форм первинного обліку
товарно-грошових операцій як документів суворого обліку призведе
також до збільшення витрат на ведення фінансово-господарської
діяльності, що в свою чергу потягне за собою загальне підвищення
цін, оскільки застосування типових форм первинного обліку
товарно-грошових операцій стосується всіх галузей економіки
(народного господарства).
 Підвищення цін пов'язано з тим, що підприємства відповідно до
ст. 5 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств"
( 334/94-вр ) (в редакції Закону України від 22.05.97 N 283/97-вр
( 283/97-вр ) до складу валових витрат включають суми будь-яких
витрат, сплачених (нарахованих) протягом звітного періоду у
зв'язку з підготовкою, організацією, веденням виробництва,
продажем продукції (робіт, послуг) і охороною праці.
 Зважаючи на викладене вище, Держпідприємництво України не
погоджує проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р.
N 283", оскільки вважає прийняття даного проекту постанови
Кабінету Міністрів України недоцільним.
 
 Т.в.о. Голови В.П.Загородній